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关于开展2013年广东社会建设征文活动的通知  
2013-08-07

 

广东省社会工作委员会
 

粤社委函〔2013〕147号
 

关于开展2013年广东社会建设征文活动的通知
 
省社工委各成员单位、各地级以上市社工委,省社会创新研究基地、研究联盟加盟机构,省社会创新咨询委委员:
为加强我省社会建设理论研究和经验推广,省社工委决定组织开展2013年广东社会建设征文活动,现将有关事项通知如下。
一、主题和内容
本次征文活动的主题是“深化社会体制改革,建设五个社会,推动我省社会建设迈上新台阶”,内容围绕省委省政府《关于加强社会建设的决定》及其7个配套文件,“2013年广东深化社会体制改革工作要点”(附后),以及明国同志在省社会工作会议上关于我省建设民生社会、平安社会、公平社会、活力社会、法治社会的相关论述,“2013年广东深化社会体制改革工作要点”(附后),进行实践概括观点阐述和理论探讨,并提出对策建议。
二、投稿时间
截止到2013年10月31日。
三、投稿要求
1.各地级以上市社工委要积极发动所辖地区社工委踊跃投稿,每个地级以上市(包括所辖地区)投稿2篇以上。
2.省社工委各成员单位、省社会创新研究基地、研究联盟加盟机构和省社会创新咨询委委员踊跃投稿。
3.以作者个人或者课题组名义投稿。
43.为作者原创,且未曾公开发表。
5.投稿时须注明作者姓名、工作单位、联系电话,发表时可署笔名。所有提交作品均不退稿,请自留底稿。
四、投稿方式
所有稿件电子版提交到邮箱:shjszdc@163.com,并在邮件主题中注明“2013征文
五、征文奖励
届时将组织专家学者评选征文,设“一、二、三等奖”及“优秀组织奖”,其中优秀作品将编印成文集。
   
附件:
1.关于广东建设“五个社会”的论述
2.2013年广东深化社会体制改革工作要点
 
 
广东省社会工作委员会
2013年7月18日
 
(联系人:所静,联系电话:020-87676687,13926096897)
附件1
 
关于广东建设五个社会的论述
 
加强社会建设是一项系统工程,要求我们致力于保障和改善民生,维护社会平安稳定,促进社会公平正义,激发社会活力,强化法治保障,在提高人民生活水平和变革社会体制机制中不断推动社会文明进步。
(一)建设民生社会。
建设民生社会,就是要切切实实增进民生福祉,为人民群众创造更加美好的生活。
建设民生社会,必须加大对民生事业的投入保障和改善民生是社会主义制度的本质要求,是全省人民的热切期盼。可以说,保障和改善民生既是发展目的,也是政府最重要的职责。各级党委政府都要常思为民之策,常兴为民之举,多谋民生之利,多解民生之忧,切实按照科学发展观的要求,加大民生投入,把广东经济增长的实惠装进人民群众的腰包,让人民群众更多更好地分享改革开放的成果。
建设民生社会,必须处理好民生投入与经济发展之间的关系。要从经济发展的实际出发,从人民群众最关心、最迫切需要解决的问题入手,优先保障人民群众基本的生存和发展需求。要保障底线民生,逐步提高最低生活保障水平,建立健全综合性社会救助体系,让人民群众都能过上体面、有尊严的生活;要做好基本民生,优化财政支出结构,将更多资源投放到基本民生项目;要解决热点民生,让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件和更优美的生活环境。我们也要看到,加强民生保障有助于释放社会活力和消费愿望,进一步拉动内需,强化经济可持续发展的内动力。各地各级要结合实际,在调整经济结构、转变发展方式中,积极探索符合本地发展需求、促进经济发展的社会体制模式,实现更高质量的发展。
建设民生社会,必须问需于民、问计于民、问效于民。群众需要什么,群众自己心里最清楚。在决定涉及人民群众切身利益的重大民生事项前,应充分听取人民群众意见,顺应社会公众需求,变政府配餐群众点菜,变为民做主由民做主,坚决杜绝政绩工程面子工程。要站在巩固党的执政基础的高度,将是否符合群众利益,是否符合群众意愿,是否有利于改善群众生活,作为衡量民生工作水平的标准,在切实提升群众幸福感的同时,真正提高群众的认同感和归属感。民生政策的效果往往具有一定的滞后性,有时难以立竿见影,但只要持之以恒,扎扎实实打基础,一步一个脚印,就一定能够见到成效,就一定能够得到人民群众的拥护。
(二)建设平安社会。                                             
建设平安社会,就是要切切实实关注和化解社会矛盾,创造一个和谐稳定的社会环境。
建设平安社会,必须把维护社会和谐稳定和保障群众合法权益结合起来。习近平总书记在视察广东时指出:当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期。近来一些地方发生的群体性事件告诉我们,很多群体性事件发生的原因还是侵害或者影响了群众利益。随着社会发展,群众的权利意识和主体意识不断提高,只有认真打捞沉没的声音,妥善处理群众的合理诉求,切实维护群众的合法权益,才能促进社会和谐稳定。反之,如果将群众的利益诉求意识形态化,处置方法简单化,则容易造成人民群众与党委政府的对立。因此,我们要注重从源头化解社会矛盾,建立健全社会矛盾的预防和调解机制,群众权益协调保障机制和社会稳定风险评估机制,扎实推进社会矛盾纠纷排查化解工作,夯实平安社会的基础。
建设平安社会,必须坚持专兼结合的方针。平安社会事关社会各方和广大群众的切身利益,社会有内生的需求和动力。我们既要确保维护社会稳定的专门机构充分履行职责,又要充分发挥社会力量的积极作用,实现群防群治。要创新社会管理理念,突出社会管理工作的服务和规范属性,淡化运动型、突击式、简单化的行政和强制色彩。政府要从直接冲上一线来管控社会转变为通过制定规则来管理社会,从台前转到幕后。要放手发动群众,积极引导群众,动员和鼓励人民群众参与平安社会建设,让平安社会建设成为人民群众的自觉行动,做到依靠群众创造平安,创造群众追求的平安。
建设平安社会,必须集小安成大安。没有家庭、社区等社会细胞的平安,就没有整个社会肌体的平安。要全力推进平安细胞工程,积极开展邻里守望互助活动,创建平安县、平安镇、平安街、平安单位和平安家庭活动,分期分批整顿问题突出的镇村和社区,做好新建小区、农村社区、改制社区的治安防控体系建设。要树立功成不必在我任期的理念,减少运动式整治和举办大型活动突击维稳的临时性做法,多做标本兼治、综合治理的基础性工作,力争将广东建设成为全国最平安的地区之一。
(三)建设公平社会。
建设公平社会,就是要为人民群众创造一个公平正义的生活和发展环境。
建设公平社会,必须体现规则公平、权利公平和机会公平。李克强总理指出:我们要努力使人人享有平等的机会,不论是来自城市还是农村,不论是来自怎样的家庭背景,只要通过自身的努力,就可以取得应有的回报。只有建立公平的规则和制度,抓住实现社会各阶层利益最大化的均衡点,才能最大限度凝聚共识和减少阻力,打造人人肯努力、人人有机会、人人有希望的社会。因此,各级政府在制定和完善民生政策时要考虑到广大人民群众的需要,按照公平和均等原则逐步缩小各种差别。要清除各种制度中的不公平因素,尊重和保障人民群众参与经济和社会活动的权利,让人民群众平等享有权利、平等履行义务、平等承担责任、平等拥有机会、平等受到保护。
建设公平社会,必须大力推进基本公共服务均等化。当前,我省正在全面落实《广东省基本公共服务均等化规划纲要》,均等化不是强调每一个人都享有完全一致的基本公共服务,而是在承认地区、城乡、不同群体之间存在差别的前提下,保障人民群众都能按照公平和均等化原则享有基本公共服务。要进一步解决好政府基本公共服务供给不均与公众基本公共服务享受不均的问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,使发展成果更多更公平惠及全体人民。
建设公平社会,必须加快推进异地务工人员社会融入。习近平总书记在视察广东时指出:对外来务工人员,要像对待自己的兄弟姐妹一样加以关心关怀。异地务工人员为我省经济社会发展作出了巨大贡献。推进同城同待遇,逐步落实异地务工人员的各种权益,既是维护社会公平正义、促进社会融合的必然要求,又是对各级党委政府社会管理和公共服务能力的重大考验。要加快户籍制度改革,积极探索异地务工人员社会融入的制度设计,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为最终实现人民自由迁徙、安居乐业创造公平的社会环境。
(四)建设活力社会。
建设活力社会,就是要进一步调动社会协同和公众参与的积极性,最大限度激发社会活力。
建设活力社会,必须进一步加大政府向社会简政放权的力度。十二届全国人大审议通过了国务院机构改革和职能转变方案,体现了中央政府简政放权的决心。马凯副总理指出:要改革社会组织管理制度,让人民群众依法通过社会组织实现自我管理、自我服务和参与社会事务管理,加强社会管理能力建设,创新社会管理方式,公平对待社会力量提供医疗卫生等公共服务,加大政府购买服务力度。近年来,我省大力推进行政体制改革,简政放权取得明显成效,但仍有很大改革空间。各地各部门都要以国务院批准我省行政审批制度改革先行先试为契机,进一步转变政府职能,厘清政府与社会的界限,舍得向社会放权,敢于让社会接力,加大政府转变职能的力度,进一步为社会发展让渡空间。
建设活力社会,必须充分凝聚社会合力。要改变党委政府唱独角戏的模式,在注意发挥好政府主导作用的同时,创造条件让人民群众广泛参与社会事务。要充分发挥人大政协的参政议政作用,扎实开展两代表一委员联系服务群众工作,进一步畅通民意表达渠道。要深入推进社会组织去行政化、去垄断化改革,努力把社会组织打造成人民群众有序参与社会建设的重要载体。要积极开展社情民意收集处理工作,探索建立政府与企业、社会组织及公民间及时有效的信息交换机制、利益冲突群体的协商机制,通过政府规范引导和政社沟通交流提升群众对政府的信任度,通过维护群众合法权益凝聚社会各方力量,实现社会协同善治。
建设活力社会,必须在党的领导下有序推进基层民主。要继续健全基层党组织领导下的基层群众自治制度建设,完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度,实现政府管理和基层民主的有机结合。要积极探索基层群众自治模式,增强村(居)委会等基层组织的自治功能,提高人民群众自我教育、自我管理和自我服务的能力,从而构建自上而下的行政管理与自下而上的社会自治相结合的新的社会治理结构。
(五)建设法治社会。
建设法治社会,就是要通过加强法制建设,营造稳定的法治环境。
建设法治社会,必须加大社会领域的立法力度。十八大报告要求,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系。当前,我国社会领域的法律体系不健全,立法层次偏低,许多社会问题还处在无法可依、有法难依的境地。我们既要严格执行现有的法律法规,依法推进社会建设,又要用好用足我省各级立法权,完善立法规划,为社会领域立法大开绿灯,充分发挥立法在社会建设中的引领和推动作用。社会领域立法工作要以群众整体利益为着眼点,以实现公平正义为准绳,防止出现固化部门利益和小团体利益、劣法驱逐良法等现象。要加强统筹协调,坚持开门立法、民主立法、科学立法,善于借鉴先进国家和地区的立法经验,注意听取人民群众的合理化要求,不断提高社会领域立法的科学化和民主化水平。
    建设法治社会,必须加强对行政权力的监督约束。政府是社会的管理者和规则的制定者,是否坚持依法行政,真正将权力装进制度的笼子里,直接关系到社会的法治环境和民主程度。各级各部门尤其是执法机关,要带头遵守法律法规,规范执法行为,自觉维护法律的权威,决不允许任何组织和个人将自己凌驾于法律之上。要探索建立决策评估和纠错制度,加大对行政行为的监督力度。要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件,切实提高领导干部的法治水平。
建设法治社会,必须善于用法律手段化解矛盾。实践证明,只有遵循法律渠道解决社会纠纷,社会行为才会回归平和理性,社会稳定才能可期可求。要着力提高领导干部运用法律手段调整社会关系、规范社会行为的能力,切实做到一切工作都于法有据,程序正当,为人民群众树立榜样,以法治凝聚社会共识。要大力弘扬法律文化,增进人民群众对法律的认同,教育和引导人民群众以法律法规规范言行,以合法途径解决纠纷,将法治建设和道德建设紧密结合起来,自律和他律紧密结合起来,做到法治和德治相辅相成、相互促进。
 
 
 
 
 
 
 
附件2
 
2013年广东深化社会体制改革工作要点
 
为贯彻落实党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话和省委十一届二次全会精神,深化社会体制改革,现提出2013年深化社会体制改革工作要点如下。
一、改革民生事业体制
1.统筹推进基本公共服务体系建设,加快制定基本公共服务项目和省级基本标准。
2.按照均等化和公开公平原则,推进在教育、医疗、文化、体育、法律服务和社区服务等领域的基本公共服务向全体常住人口覆盖。
3.在基本公共服务领域探索建立轮候制度。
4完善异地务工人员积分制入户城镇制度。
5推进农业转移人口市民化。
6建立基本公共服务均等化政策公众评议机制。
7.加大政府购买服务力度,构建覆盖城乡的公共法律服务体系和公共就业服务体系
8.开展心理疏导等情感护理服务。
9.建立公共服务管办分离体制,理顺行政管理部门与公共服务提供主体之间的关系。
10.鼓励社会力量参与公共服务,实现公共服务提供主体多元化。
11.加强社会救助工作的组织领导和统筹协调,推进社会救助体系建设。
12.建立跨地区的社会保险统筹机制,巩固与完善养老保险省级统筹,推动养老、医疗等保险关系顺畅转移接续,积极推进医疗保险异地就医即时结算。
13.以工资改革为核心,深化收入分配制度改革,缩小收入差距,扩大中等收入者比例。
14.鼓励发展社会企业。
二、改革社会组织体制
15.充分发挥群团组织和骨干社会组织的作用,构建枢纽型组织体系。
16.重点推进行业协会商会去行政化去垄断化和公益慈善类社会组织去行政化改革。
17.鼓励和引导多渠道、多形式成立异地务工人员服务组织,建立健全监督管理机制。
18.理顺政府各部门对社会组织的监管职责,建立社会组织依法监管机制、法人治理机制、行业自律体系、信用体系和综合信息平台。
19.完善非营利组织免税资格审核制度,切实贯彻免税优惠政策。
20.完善政府向社会组织转移职能和购买社会服务制度,推动政府向社会组织转移职能和购买服务资质评判标准化。
21.推进社会组织登记管理体制改革,完善登记程序。
三、改革基层社会管理体制
22.探索减少城市基层治理层级,鼓励地级以上市城区开展基层管理扁平化改革试点。
23.建立行政管理事项社区准入制度,对确需社区居委会协助的工作,由政府以购买服务的方式进行委托。
24.推进村(居)委会整合社区服务资源,强化服务功能。
25.建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制,形成合力。
26.规范业委会的设置和管理,鼓励范围适中的住宅小区单独设置社区居委会,发挥业委会在社区治理中的积极作用。
27.创新农村治理体制。推进珠三角地区集体经济组织资产经营与村(居)委会社会服务管理分离。完善村改居后社会服务管理体制。
28.清理和规范城乡社区的考核评比工作。
四、改革社工和志愿服务体制
29.完善社工专业人才职级体系和保障制度,建立社会服务评价标准。探索建立社会工作员评价试点,推进传统社会服务人员向专业社会工作者转型。
30.在安置帮教、社区矫正、人民调解、法律援助、社会福利、慈善救助和社会服务等领域开发设置社会工作者岗位。
31.完善政府购买社工服务机制,推行社会工作者服务项目化
32.完善志愿服务体制,推行志愿服务专业化岗位化
33.探索社工加志愿者的工作模式。
五、加强和创新社会管理
34创新信访工作机制,以群众工作为统揽,推动建立以化解矛盾为主导的信访工作机制。
35推进户籍管理制度改革,完善人口服务管理体系。
36.建立健全特殊人群管控帮教机制,完善刑释人员就业安置和社区矫正机制。
37.建立以人民调解为基础的多元化矛盾纠纷解决机制,完善利益协调机制。
38.建立救助保护机构诉讼代理人制度,保护未成年人的合法权益。
39建立民意收集处理系统,完善群众利益诉求表达机制和社会矛盾调处机制。
40.依托各级社会工作委员会,整合相关临时协调机构,完善社会建设的统筹、协调和决策机制。
 
中大社科处
2013-08-07


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